여수시청사 별관증축 여론조사 백지화..시의회 기획행정위 반대입장 채택

최민수 교수 ‘결의안 법적기속력 없어 상임위 이행의무도 없어’

고용배기자 | 기사입력 2021/10/19 [10:50]

여수시청사 별관증축 여론조사 백지화..시의회 기획행정위 반대입장 채택

최민수 교수 ‘결의안 법적기속력 없어 상임위 이행의무도 없어’

고용배기자 | 입력 : 2021/10/19 [10:50]

 

▲ 여수시의회 본회의장 모습    

 

여론조사를 통해 시청 별관 증축 여부를 결정하자는 여수시의 요청에 대해 소관 상임위원회인 여수시의회 기획행정위원회가 반대입장을 공식화했다.

 

기획행정위는 18일 “여론조사로 정책을 결정하는 것은 해결이 아닌 또 다른 갈등을유발하게 되므로 별관 증축 여론조사를 실시해서는 안 된다”고 밝혔다.

 

여론조사는정책의 참고자료로만 활용해야지 조사결과를 토대로 정책을 결정하는 것은 여러 선례를 보더라도 바람직하지 않다는 주장이다.

 

실제 전문가들의 의견에 따르면 2007년 제주 해군기지 선정 여론조사와 2008년 영리병원 도입 여론조사는 갈등을 키우는 부작용을 초래했다.

 

제주2공항 건설 여론조사는 사태 해결의 실마리가 되지 못했고, 광주지하철 2호선 건설 여론조사도 오히려 갈등의 불씨가 됐다는 분석이 나왔다.

 

이러한 의견은 기획행정위가 여론조사 실시 방안 마련을 위해 개최한 전문가 토론회에서 나왔다.

 

지난달 3일 시의회 소회의실에서 열린 토론회에는 리얼미터 조사분석본부 수석부장과 킹핀정책리서치 대표, 여수지역사회연구소 사회여론센터장 등이 참석했다.

 

전문가들은 이 자리에서 정책 결정을 위한 도구로 여론조사를 추진할 경우 갈등을 증폭시킬 수 있다고 입을 모았다.

 

이해당사자가 있는 사안은 여론조사를 통한 합의가 현실적으로 불가능하다는 것이었다.

 

기획행정위는 토론 결과 등을 종합한 후 지난 8일 회의를 열어 코로나 상황 등을 고려할 때 별관 증축 여론조사를 하지 않는 것이 타당하다는 입장을 채택한 것으로알려졌다.

 

본회의에서 의결된 여론조사 추진 동의 결의안과 관련해서는 시의회 입법고문인 최민수 교수의 해석을 인용했다.

 

최민수 국회의정연수원 교수는 ‘결의안이 본회의에서 의결돼도 이 결의안은 법적인 기속력이 없다. 소관 상임위가 그대로 이행할 의무는 없다’라는 해석을 내놨다.

 

최 교수는 지방의원이 지방의회를 상대로 결의안을발의한 것이 적절하지 않다는 의견도 밝혔다.

 

김행기 기획행정위원장은 “우리 위원회는 시정부의 여론조사 요청 이후 총 3차례 회의를 열고 전문가 토론회까지 개최하는 등 여론조사 추진을 면밀하게 검토했다”며“처음부터 여론조사 실시를 반대했다는 시정부의 주장은 사실이 아니다”라고 설명했다.

 

이어 “여론조사 전문가들이 이구동성으로 정책결정 여론조사의 부작용을 우려하고 있는데다, 찬반이 첨예하게 대립하는 이러한 상황에서 갈등을 더욱 키울 수 있는 여론조사는 바람직하지 않다는 것이 위원회의 판단”이라고 덧붙였다.

 

김 위원장은 “찬반이 갈리는 사안의 경우 최선의 방법은 충분한 시간을 갖고 공론화를 통해 방향을 결정하는 것”이라며 “많은 시민들이 코로나로 어려움을겪고 있는 만큼 지금은 코로나 위기 극복에 집중하는 것이 보다 중요하다”고 강조했다.

 

또 “위원회의 결정 이후 여수시가 시의회를 비판하는 보도자료를 내고 회의규칙을무시했다는 잘못된 사실을 배포했다”며 “최민수 교수의 의견처럼 결의안은 법적 기속력이 없기때문에 상임위가 회의규칙을 위반했다는 주장은 회의규칙 해석을 잘못한 것”이라고 유감을 표명했다.

 

그는 읍·면·동 주민자치위원회 등이 별관 증축 서명운동을 하고 여론조사 실시 현수막을설치하는 것에 대해서는 “시민들 간 갈등과 분열을 부추기는 행위를 즉각 중단해주시길 바란다”고 요청했다.

 

 

[아래는 구글로 번역한 영문 기사 전문.  Below is the full English article translated by Google.]

Opinion poll for the extension of Yeosu City Hall Annex was canceled...

Professor Choi Min-soo ‘There is no obligation to implement the standing committee because the resolution is not legally binding’

reporter goYongbae

 

In response to the request of the city of Yeosu to decide whether to extend the city hall annex through a public opinion poll, the Yeosu City Council Planning and Administrative Committee, the competent standing committee, formally opposed the position.

 

On the 18th, the Planning and Administration Committee said, "Policy decisions based on public opinion polls will cause conflicts rather than resolutions, so we should not conduct public opinion polls on the extension of the annex building."

 

It is argued that opinion polls should be used only as a reference material for policy, and it is not desirable to make policy decisions based on the results of the survey, even if there are many precedents.

 

According to the opinions of actual experts, the 2007 Jeju Naval Base Selection Poll and the 2008 For-profit Hospital Adoption Poll had the side effect of increasing conflict.

 

The opinion polls on the construction of Jeju 2 Airport did not provide a clue to the resolution of the situation, and it was analyzed that the polls on the construction of Gwangju Subway Line 2 were rather a spark of conflict.

 

These opinions came from the expert discussion held by the Planning and Administration Committee to prepare a plan for conducting an opinion survey.

 

The discussion held in the small meeting room of the city council on the 3rd of last month was attended by the senior manager of Realmeter's Research and Analysis Headquarters, the representative of Kingpin Policy Research, and the head of the Social Opinion Center at the Yeosu Community Research Institute.

 

At this meeting, experts agreed that if a public opinion poll was promoted as a tool for policy making, conflict could be amplified.

 

The issue with stakeholders was that it was practically impossible to reach an agreement through opinion polls.

 

It is known that the Planning and Administration Committee held a meeting on the 8th after synthesizing the results of the discussion and adopted the position that it is appropriate not to conduct an opinion poll on the extension of the annex building in consideration of the Corona situation.

 

Regarding the resolution to promote the public opinion poll decided at the plenary session, the interpretation of Prof. Choi Min-soo, a legislative advisor to the city council, was cited.

 

Choi Min-soo, a professor at the National Assembly Research and Training Institute, said, “Even if a resolution is passed at the plenary session, it has no legal binding force. There is no obligation for the competent standing committee to carry out as it is.”

 

Professor Choi also expressed the opinion that it was not appropriate for a local councilor to propose a resolution against the local council.

 

Kim Haeng-gi, chairman of the Planning and Administration Committee, said, “After the city government requested an opinion poll, our committee held three meetings and held an expert discussion forum to thoroughly review the promotion of the opinion poll. It is not true,” he explained.

 

"The committee's judgment is that it is undesirable to conduct public opinion polls that can further escalate conflict in such a situation where opinion poll experts are concerned about the side effects of policy-making opinion polls, and the pros and cons are sharply opposed," he added.

 

Chairman Kim said, “In case of conflicting issues, the best way is to have enough time and decide the direction through public discussion. do,” he emphasized.

 

"After the committee's decision, the city of Yeosu issued a press release criticizing the city council and disseminated the wrong fact that it ignored the meeting rules." It was a mistake in the interpretation of the meeting rules.”

 

He requested that “I hope that the act of encouraging conflicts and divisions among citizens will be stopped immediately,” as for the Eup, Myeon, and Dong Residents’ Autonomous Committees, etc., to hold a signature campaign for the extension of the annex and to install a banner for conducting an opinion poll.

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